מהו פדרציה אסימטרית? רוסיה היא פדרציה אסימטרית

אחד המאפיינים החשובים של כל מדינה של המערכת הפדרלית הוא סימטריה או אסימטריה. לשוויון בין נושאים אינדיווידואליים של הפדרציה יש השפעה גדולה יותר על התפתחותה של המדינה כולה ועל אזורים בודדים בפרט. בחומר המתואר להלן, נבחן בפירוט את שני סוגי הפדרציות. נדון בהבדלים ביניהם, באי-השוויון, ומדוע רוסיה היא פדרציה לא-סימטרית.

סימנים של הפדרציה

הפדרציה היא איגוד של כמה גופים ממלכתיים, הנקראים נושאים. אין להם ריבונות של מדינה, אבל יש להם כוחות גבוהים למדי ליצור את החוקים שלהם ואת החוקים. גם המחוזות והמחוזות הפרטיים מצייתים לחוקת המדינה בה הם נמצאים. עם זאת, ייתכן שיש להם מוסדות משלהם לאזרחות, לבירה, למעיל הנשק ולגורמים אחרים במעמדה המשפטי של המדינה. חשוב להבין כי ישות אחת לא יכולה להיות צד ליחסים בינלאומיים מבלי לעזוב את הפדרציה. כל אחד מהם הוא מדינה, פרובינציה, פרובינציה, אדמות או קרקעות (כמו בגרמניה או באוסטריה).

לכן, לפדרציה יש סימנים אופייניים:

• שטחה של הפדרציה מחולק לשטחים נפרדים (נושאים);
• סמכות המחוקקת והמשפטית שייכת לגופים ממלכתיים;
• במדינות כאלה יש שני חדרי פרלמנט.

יש פדרציות סימטריות וא-סימטריות.

הפדרציה הסימטרית

ראשית, בואו נדבר על הסוג הראשון. פדרציה סימטרית היא פדרציה, שעיקרה השוויון בין כל המחוזות הנמצאים בשטחה. אזורים בודדים ורפובליקות הם הומוגניים בטבע ויש להם מעמד שווה אחד לשני. בדרך כלל, לנושאים בארץ יש שם זהה, למשל, מחוז או קצה. הם פועלים באותה מערכת של כוח, ללא הבדלים אזוריים. רמת הפיתוח של הנבדקים היא בערך באותה רמה, כמו גם בתחומים מסוימים של החיים. רפואה וחינוך פועלים בכל רחבי הפדרציה באופן דומה. רוב המדינות המודרניות עוברות בדרך של הצגת אלמנטים אסימטריים, שכן אפילו פדרציות סימטריות ביותר אינן יכולות להתקיים לאורך זמן בצורה זו.

הפדרציה הסימטרית

יש גם סוג הפוך של מדינות. הפדרציה האסימטרית היא צורה של מבנה ממלכתי שבו זכויות לא שוויוניות מופעלות על ידי רפובליקות, מחוזות או קרקעות. נושאים אינדיבידואליים במדינות אלה שונים במעמדם. לדוגמה, רפובליקות כחלק מהפדרציה יכולות להעניק לאנשים אזרחות ייחודית. יש להם חוקה משלהם, שונה מזו שאומצה במדינה. יחד עם זאת, נושאים אחרים, קטנים יותר, יכולים רק ליצור שלהם Charters. חלק מהרפובליקות מכריזות על עצמן כעל מדינות ריבוניות, ומציינות זאת בבירור במסמכים משפטיים. כל הקרקע והמשאבים הם רכושם של אזרחים החיים בגבולותיה. אלה לא כל הסימנים שראוי לשקול. אסימטריה מתבטאת גם במערכת תשלומי המס. כל הנושאים של הפדרציה להשלים את התקציב הפדרלי ולקבל חלק מסוים של ניכויים. עם זאת, מחוזות מסוימים יכולים להיות תורמים של המדינה ולתת הרבה יותר ממה שהם מקבלים, בעוד שאחרים יכולים לקבל מענקים קבועים להתקיים רק בגללם. כמה נושאים אפילו מסכימים על הורדת תשלומי מס ולהשאיר חלק מהכסף בבית.

דוגמאות לפדרציה סימטרית

אין כל כך הרבה דוגמאות של פדרציות סימטריות גרידא הקיימות כיום. אחת כזו היא אתיופיה. המדינה הכריזה על עצמה כעל פדרציה סימטרית ב -1994, לאחר שתיעד אותה בחוקה שלה. במצב זה, המדינה יכולה להתקיים רק לזמן מה, שכן כל אזור נפרד של הפדרציה לא יכול להתפתח על בסיס שווה עם אחרים. בגלל זה, כמה שינויים הם הוכנסו לתוך מערכת המדינה, נותן את המדינה סימנים של אסימטריה. כך באו אוסטריה וגרמניה.

אוסטריה

באוסטריה פועלת החלוקה המנהלית של המדינה ל -9 שטחים פיאודליים, כולל העיר וינה, שהיא בירת הפדרציה. כדור הארץ, בתורו, מורכב מחוזות נפרדים, ערים סטטוטוריות וקהילות. גופים מחוקקים מכל הקרקעות נבחרים בהצבעה עממית. מושלי הקרקעות נבחרים על ידי האסיפה הקרקעית. יחד עם זאת, מינהליים של הממשלה מינה על ידי המדינה מלמעלה. כללים אלה פועלים בכל רחבי הארץ, אבל לכל מחוז יש מערכת משפטית נפרדת, אשר, למרות קשורה הפדרלי, אבל עדיין יש את ההבדלים. תחומי חיים מסוימים, כגון רפואה, למשל, הם אוניברסליים לכל המדינה ולמדינות המרכיבות את האיחוד האירופי. עם זאת, גם כאן יש ביזור (כמו בארה"ב). כל מחוז באוסטריה יש פונקציות נפרדות משלה במערכת הבריאות, כמו גם מספר הגבלות. אותם הבדלים משמעותיים ניתן לראות בתחומי החינוך, האנרגיה או הכרייה.

גרמניה

בגרמניה פועלת מערכת דומה. בפדרציה יש 16 קרקעות. מתוכם 13 הם שטחי מדינה, ו -3 ערים. בין ערי הבירה הן המבורג, ברלין וברמן. בחלקים מסוימים של גרמניה נקראים אדמות פדרליות, אבל זה לא לגמרי נכון, כי על פי מסמכים רשמיים הם מאוחדים כולם במדינה אחת ולא נחשבים יחידות ניהול עצמאי. הגוף המחוקק - לגדה - של כל מחוז נבחר על ידי העם, ולאחר מכן את הגופים המבצעים, ראש הממשלה של okrug ואחרים מינו על ידי Landtag. הדבר היחיד שנותן את יסודות האסימטריה בגרמניה הוא ייצוג לא שווה של קרקעות בבית התחתון של הפרלמנט, אבל מבחינה משפטית עדיין יש להם מעמד שווה.

דוגמאות לפדרציה אסימטרית

דוגמאות אופייניות לפדרציה אסימטרית הן מדינות כמו הודו, טנזניה, ברזיל וקנדה. הקרקעות והנפות הנפרדות של מדינות אלו שונות זו מזו במידה ניכרת במעמדן ובזכויותיהן. מדינות כאלה כוללות את ארצות הברית של אמריקה ורוסיה. למעשה, שתי המדינות הן פדרציות עם סימטריה רב-מפלגתית של המערכת הפדרלית. כך לפחות כתוב בחוקה.

ארצות הברית

אם אתם מכירים יותר את המערכת של מבנה המדינה של ארצות הברית, אז התשובה לשאלה מדוע זה הפדרציה נחשב אסימטרי הופך להיות יותר ברור. אז, ארה"ב מחולקת ל 55 מדינות. לכל אחד מהם יש זכויות שוות, תושבי מדינות אלה הם אזרחי אמריקה ללא יוצא מן הכלל. לאנשים החיים בשטח המדינה יש זכויות וחובות זהות. המלכוד הוא, שבנוסף למדינות המרכזיות, אמריקה מתאחדת איתם עוד כמה נושאים. המחוז הפדרלי של קולומביה, למשל. אזור זה אינו חלק ממדינה כלשהי, ואנשים החיים בשטחה יש פחות זכויות. יחד עם זאת, אף אחד לא מייצג את קולומביה בסנאט, ונציג בבית הקונגרס אין אפילו את הזכות להצביע. קטגוריה זו כוללת שטחי האי השייכים לארצות הברית. אלו הם איי הבתולה, סמואה האמריקאית וגואם. כמה מתקנים אלה נמצאים תחת שליטה מלאה של המדינה, וחלקם יש חירויות מסוימות במונחים של ממשל עצמי. יתר על כן, תושבי האיים הם אפילו לא אזרחי ארצות הברית, הם נתיניהם, ולכן הם אפילו לא יכולים להשתתף בבחירות לנשיאות.

קנדה

קנדה מחולקת ל 10 מחוזות ו 3 טריטוריות. סוגי נושאים אלה שונים במספר גורמים. למחוזות יש סמכויות גבוהות יותר, אשר יוחסו להם על ידי החוקה כבר בשנת 1867. זכויותיהם אינן ניתנות לערעור. אתה יכול לשנות אותם רק על ידי שינוי החוקה עצמה. המחוזות הם עצמאיים של הממשלה הפדרלית זה מזה. משמעות הדבר היא שגם אם יחולו שינויים בחוק החוקתי, הם לא יפעלו באותו מחוז, שיבטא את מחלוקותיו עם התיקונים המאומצים. עם זאת, הם יכולים לשנות את החוקה הפרובינציאלית שלהם בכל עת. השטחים העצמאיים של קנדה יכולים גם לחוקק חוקים הנוגעים לתחום הפעילות שלהם, בין אם זה רפואה, חינוך או מסחר, אך הממשלה הפדרלית מצידה יכולה לארגן תכנית לבדיקת מחוז מסוים ברמת היכולת בתחום זה או אחר. מושלי המחוז במקרה זה עשויים גם לסרב תוכנית זו.

רוסיה כפדרציה לא סימטרית

רוסיה היא פדרציה לא סימטרית, למרות שחוקת המדינה מבשרת את ההפך. בהתבסס על המידע המפורט בסעיף 5 של החוקה של הפדרציה הרוסית, כל הנושאים של המדינה (אוקונומי autrugs, שטחים, רפובליקות) הם שווים לחלוטין. ללא קשר לתכונות טריטוריאליות. עם זאת, כדי להוכיח כי רוסיה היא פדרציה אסימטרית, זה מספיק כדי לשקול כיצד ישויות מסוימות לתפקד, בפרט הרפובליקות. לחלק מהם יש חוקות משלהם, נשיאים נבחרים (לדוגמה, הרפובליקה הצ'צ'נית היא למעשה מדינה נפרדת). לעמים החיים בשטחים אלה יש אזרחות משלהם, למרות שהם עדיין חיים ברוסיה. לנושאים אחרים של הפדרציה אין זכויות כאלה. חלק אוקרוגנים אוטונומיים לעשות בכלל חלק משוליים נפרדים, אשר מעורר הגשת נושא אחד למשנהו. נציגי המדינה מסכמים חוזים עם נציגים של מחוזות נפרדים, רפובליקות וקצוות. ברוב המקרים, הסכמים אלה אינם שונים זה מזה, אבל ישויות מסוימות מקבלים סמכויות רחבות יותר.

המאבק של רוסיה עם אסימטריה

הפדרציה הרוסית היא אסימטרית, אך ניסיונות לבטל מערכת זו של מערכת המדינה נעשו במאה האחרונה. יו"ר הסובייט העליון של RSFSR בוריס ילצין בשנת 1990 הציע לאחד את כל המחוזות הכפופים והשטחים ברוסיה, אבל הפרויקט הזה לא היה מפותח יותר. מאוחר יותר, ב -1995, עדיין חלו שינויים. ראשי המחוזות היו משווים את נשיאי הרפובליקות. מושלים קודמים מונו על ידי גופים ממשלתיים, ובתקופה שבין 1995 ועד היום הם נבחרים על ידי העם.