מי הוא ראש העיר לפקיד?

Zemsky ראש הכפר - הכותרת המקורית, שנודעה בשטחה של רוסיה מאז המאה ה -16. הופעה של סוג זה של פקידים קשורים ישירות הרפורמה של שלטון מקומי. פיתוח נוסף של מוסדות אלה מגלמים את הזכויות והחובות של זקני Zemsky שהמשיכו לפעול עד 1917. למרות כל הניסיונות liberalizirvoat הרשויות המקומיות, הם עדיין עובדים כמו פעם. למה זה קרה? נסה להבין.

Rus העתיקה

הודעה זו כבר ידועה מאז ימי Kievan רוס. בעוד פעיל זקנות כפר, הם הם אותם העבדים נסיכי ומשרתים נאמנים, שמונו על ידי הנסיך או התומכים הקרובים שלו כדי להנחות את המעמדות הנמוכות. החוקים ירוסלבה Mudrogo התייחסו זקנים כפריים rataynye. הראשון מעורב האוכלוסייה הכפרית של אחוזות נסיכים, מריבות פורקות, ליטיגציה, מסים שנגבו. האחרון היו אחראים לענייני קרקע, טיעונים על הקהילה ועל אדמות Patrimonial, הפרעות רכוש שונות. מאוחר יותר, בכיר המוסד עבר שטחה של נסיכויות הצפון-מזרחי.

הרפורמה של איוונה Groznogo

במשך תקופה ארוכה הזקנות שְׁפָתִי וכפריים מונו על ידי צו של הנסיך. בעיקרו של דבר אין כל השפעה על האוכלוסייה המקומית, הם לא סיפקו, ואנשים באו בשיטת פלישות הטטרים: רכבו, שנאספו, נלקח משם. למרות שהם קיבלו הוראה לשמור על הסדר במקומות הנידחים ביותר של אדמות רוסית, תפקידם הם ביצעו בחוסר רצון. עריצות ושחיתות מפלצתיות ששררו בכל מקום, לא היו על והמושלים המקומיים ולא המועצה, ולא נעל. זה לקח רצון הברזל של שליט יחיד כדי לשבור את המערכת הקיימת ולפתח עיקרון חדש לתפקוד של הממשל המקומי.

במהלך שלטונו איוונה Groznogo היה צורך דחוף לארגן מחדש את המערכת המנהלית לחלוטין של המדינה הרוסיה. מערך משותף של חוקים, קשור לתהליך המדיני, שקיבל את השם של הרפורמה השלטון המקומי. הסיבה העיקרית להתרחשותם הייתה הצורך לבטל את ההאכלה שנקראה - שריד ארכאי של ימי קדם, אשר נתנו מבקרי פקידי הזכות לחיות על ההכנסה (feed כלומר) באזור מסוים. במקום דמי טבעי הוצג במערכת מימון והתזרים נשלט ישירות על ידי המדינה.

Stoglavy קתדרלה

בשנת 1551 מועצת Stoglavy נתן אור ירוק ליישום תעודות מורשה קאונטי, לפיו לחלוטין וביטל את מוסד סגנים. במקום מינויים בכל פינות המדינה הרוסיה הפכו מקומיים ראש כפר Zemsky נבחר. הצו המלכותי של 1555 פקד לבטל את ההאכלה ולקבל החלטות של פקידים מקומיים. המרכזים החשובים ביותר של הרשויות המקומיות החלו בקתות יומן Zemsky, אשר ייצגו את רשות המבצעת. לגמרי רפורמת שיפוטית ומערכת מנהלית, וכן פעיל זקנים כפרי תחת איוואן האיום הוענק זכויות וסמכויות חדשות.

זקני הקריירה Zemsky

הרשויות המקומיות המירו לגמרי שינו את הפרופיל של המערכת הניהולית של אימפריה רוסית. Zemsky ראש הכפר החל יש מגוון רחב של סמכויות. האחראי שלו היו בתי משפט מקומיים, כדי להבין שלא רק בתיקים אזרחיים, אך גם עבירות פליליות קטנות של החוק. במיוחד עבירות פליליות פרופיל גבוה עסקו בנפרד. Elder מעורב בבעיות של אוכלוסיית טיוטה, לשלוט על המעמדות נמוכות וגביית מסים. הסוג העיקרי של מס היה "רחמי pososhnoy", אשר נדרש לשלם מאוכלוסיית הגברים הבוגרת של המדינה. עמלה זו מחליפה את namestnichy המיושן. כסף החל לזרום ישירות לאוצר המלוכה, ומשם לשלם תחזוקת הפקידים המקומיים והמבקרים לבקר.

Zemsky בכור עמד על בקתות יומן הראש Zemsky. הוא טיפל בבעיות של השימוש בקרקע קהילתית, את הערכים של המס, איסוף וחלוקת מסים בבעלות המדינה ולבצע משימות אחרות. אם מסיבה כלשהי ראש-הכפר." שִׂפתָנִי לא לבצע את חובותיו או לא נבחר, וחובות אלה הנם באחריות ראש בקתות יומן Zemsky. במקרה זה, בכור הפקיד בפיקוח המשטרה לציבור, sudeek zemskih פעולה מבוקר, פקידי zemskih ו Tselovalnikov.

בחירתו ובקרה

המועמד לתפקיד הגדול הזה נבחר מקרב המקומיים המשפיעים והעשירים ביותר. עם סט של נסיבות טוב הוא היה מוכן עבור פקידי קריירה של הבירה, ואת הבויארים. כמובן, אצילים קטין רבים ביקשו לעשות קריירה כזו. Zemsky ראש הכפר נבחר במקום, וישירות פיקוד המרכז, האחראי על המחוזות הסמוכים. תקופת כהונתו נמשכה מ שנה עד שנתיים. יחד עם בחירתו מחדש תוקנה ואת בקתות יומן Zemsky המדינה כולה. ראש הכפר Zemsky המפורסם ביותר היה אלכסנדר מינין.

בשנת 1699, בקתות יומן Zemsky דומות המועצות המקומיות של ערים אירופאיות קטנות. ראש הכפר Zemsky הפך ראש העיר עם הרחבה משמעותית של מגוון תחומי האחריות שלה. אבל בחלקים מרוחקים של האימפריה הרוסית, הצורה הישנה ביותר של השלטון המקומי שם ולאחר מכן. עוד ארגון מחדש של מוסדות השלטון מקומי מושקע 1719.

רפורמה מחוזית

שינויי השלטון המרכזי במשך מאתיים שנה (מהמאה ה -16 עד המאה ה -18.) היו תקופתיים ואופי מערכת שאינה. פיטר ניסה לתת ממשל רוסי צפוף מינים אירופיים מתורבתים. כמובן, שאף אחד מהם לא מספיק העצמית של אירופאי הרשויות המקומיות זה לא היה אלא החיקוי של שיטת ממשל השבדית, אך למעשה כל הכח עדיין התרכז בידי המינויים של המלך. זקני שְׁפָתִי וכפריים נראה להיבחר על הקרקע, אבל לאשר אותם למצב רצוי צו נפרד של המלך.

למה לא הסתדר?

ממשלות סיטי יש רפורמה במודל השוודי אבל בצריף zemstvo כפריים הניב חידושים בחוסר רצון. בעיקר, זה היה בגלל חוסר אוכלוסייה משכילה באחוזות הגבלות מחמירות אינן זכאיות לכהן אלקטיבי של כיתת טיוטה. לכן, צוות עבור הרשויות המקומיות החדשות נמשך מן הפקידים הישנים Podyachev, שלא יכל ולא יכול לארגן מחדש את עבודתה בתוך תבנית נתונה. לכן, הרפורמה של פיטר של ממשל עצמי לא במשימותיו, והפכה רק הרקע האוטוקרטי של חירויות אירופאיות קיימות.