מה היתה הסיבה לצורך לתקן את מערכת המנדט? החסרונות העיקריים של ניהול הסדר

צורת ממשל מסודרת היא תופעה ייחודית בהיסטוריה של המדינה הרוסית. מערכת זו התפתחה במשך מאתיים שנה והיה בעל חשיבות רבה לחיזוק המדינה הרוסית. מה גרם לרפורמה במערכת הסדר, מדוע איבדה את חשיבותה - ראה להלן.

הופעתם של פקודות

הקמת מערכת ניהול מסודרת נופלת בסוף המאה ה -15. חוסר עקביות של פעולות של הרשויות המקומיות לא יכול להבטיח את השליטה המתמדת של המדינה על אזורים נרחבים ומרוחקים. המוסדות שכבר הוקמו באותה תקופה לא היו בעלי אחריות תפקודית ברורה . בתקופה של יחסים שונים ונדירים בין השטחים השונים של נסיכויות המקדש, "צווים" התעוררו לזמן קצר, אחרת נקראו "חצרות" או "צריפים". תפקידיהם התחדדו למלא צו אחד או אחר של הסמכות העליונה. בדרך כלל הנציגים הפקידו פקודה זו או אחרת - "סדר" - לבועריהם לצורך ביצועם ושליטתם. הביטוי "להיות בשליט" באותה עת נועד להורות ישירות על צו הנסיך ולפקח על ביצועו.

חובות של הזמנות

העובדה שתפקידי ההזמנות המוקדמות היתה מטושטשת מאוד, מתבטאת בעובדות הבאות:

- הופעה ספונטנית של צווים שונים עם תקופת תוקפנות קצרה;

- מסמכים נכנסים הופנו לאנשים מסוימים, ולא, למעשה, למוסד;

- שיטת ביצוע ההוראות התבססה על מה שמכונה "הרגל משפטי", ולכן לא היה בסיס חקיקה כללי הדרוש להגשמת צווים ברורים וחד משמעיים, ולכן הורידה את האפקטיביות של הממשל במדינה.

זו הסיבה העיקרית למה שגרם לצורך רפורמה במערכת הסדר.

הזמנות ראשונות

המוסדות הראשונים עם חובות ממשלתיות מוגדרות פחות או יותר קמו באמצע המאה ה -16. מערכת ניהול Prikaznaya ב בסוף המאה XVII XVII. ניתן לסווג לפי מאפיינים פונקציונליים, טריטוריאליים או מעמדיים.

סיווג הזמנות

בקטגוריה הראשונה ניתן לייחס פקודות שהיו אחראים על הארמון ועל ענייני הכספים. זה בעיקר צו ארמון, אשר היה אחראי על ניהול הנסיך, הוא שלט על אדמות אלה ואנשים שהיו אחראים לתמיכה החיים של ארמון הנסיך. פקודת האוצר הראשי היתה אחראית על גביית המסים הישירים והוטבעה על מטבע, צו ההזמנות היה אחראי על עתודות הנסיך ועל שטח הציד וכן הלאה.

הקטגוריה השנייה עסקה בשאלות של הממשל הצבאי ובהצבת חוליות הנסיך. נוצר הזמנות Streletskiye, ברוניי, Pushkarskie, Inozemnye ואחרים.

הקטגוריה השלישית של ההזמנות התמקדה בעיקר בפונקציה השיפוטית. הצו המקומי עסק בליטיגציה של רכוש, ח'ולופי, רזבוני (לימים - סיסקוי) היה אחראי על בתי-סוהר ועניינים פליליים, ופקודת זמסקי ביצעה משטרה ופיקוח משפטי על אוכלוסיית מוסקבה.

הקבוצה הרביעית היא הרשויות המקומיות. מספר הצווים האזוריים והטריטוריאליים גדל עם מספר השטחים שסופחו לרוסיה. אז, יש פקודות רבעוני - Ryazan, ולדימיר, דמיטרי, ומאוחר יותר - סיבירי, רוסית קטנה ואחרים.

הקטגוריה החמישית איחדה רשויות מיוחדות . לדוגמה, היה צו אבן, אשר היה אחראי על בניית מבני אבן אבן, Yamskaya, הממונה על פריטים הדואר. עם חלוף הזמן היו פקודות של הספר, אפטקרסקי, פוסולסקי ואחרים.

הקבוצה השישית של פקודות היתה אחראית לענייני הכנסייה. זה כולל את צו הנזיר, בית המשפט הפטריארכלי ואחרים.

בין צווים שונים, היחסים נוצרו באופן ספונטני, התפלגות ברורה של האחריות לא הסתדר. פקודות מסוימות לא יכלו לתת הוראות לאחרים. כדי להסדיר את היחסים הללו, היו צווים שנאספו, אשר יכול להיות מחולק סדר ראשי וכמה פרסים. לפיכך, סדר השגרירות של שנות השבעים של המאה ה -17 החלו להפעיל שליטה על Malorossiysk ו נובגורוד. סיום סמכויותיו של צו זה או אחר לא היה סופי: עם הזמן ניתן היה להיוולד מחדש כמוסד עצמאי בעל מערכת תפקידים מסוימת.

מימון הזמנות

מערכת הניהול המסודרת מומנה ברובה. במקרים שוטפים נלקח מימון מאזור מסוים, ממנו הוטלו מסים, במקרים בודדים, ניתן להעביר כספים מצווים אחרים, או ליצור מסים מיוחדים. הסדרת תזרימי המזומנים נעשתה בצווים כגון פקודת האוצר הראשי, צו גביית הכסף הנדרש וכן הלאה. תשובה נוספת לשאלה מה גרמה לצורך תיקון מערכת המנדט תהיה ההסתבכות הקיצונית של תזרימי המזומנים וחוסר התאמה בין פעולות ההזמנות השונות.

רפורמות פטרובסקי

עם הזמן, מערכת הפיקוד ברוסיה החלה לתפקד "עבור עצמם", דורשת יותר ויותר משאבים, וכל עם פחות השפעה. הרפורמות של פיטר החלפתי פקודות מיושנות על ידי מכללות שונות בתפקידים הספציפיים שלהן, הבחנות ברורות בין הרשות המחוקקת, הרשות המבצעת והשופטת. כל מה שהיה נקרא לצורך תיקון מערכת המנדט, היה צריך להיות נחלת העבר, יחד עם הכנסתם של טופסי ניהול חדשים שהגיעו לרוסיה עם כניסתו של הרפורמיסט הצאר.