תורת השלטון המקומי: השולחן. מעלות וחסרונות של התיאוריות של שלטון מקומי. תאורית הקהילה חופשית של שלטון מקומי. התיאוריה של דואליזם של השלטון המקומי

תאוריות שונות של שלטון מקומי - סט של רעיונות ודעות, שבאמצעותו הסביר את המהות וארגון של רשות מקומית. דיסציפלינות אלה התפתחו כמו מחקר המבוסס על הידע של מאות שנים של ניסיון היסטורי של האנושות. ישנן מספר תיאוריות כאלה. הם נבדלים זה מזה - כמה מעט, ואחרים דרמטיים.

ההיסטוריה של התרחשות של ממשל עצמי

מערכות מודרניות של ממשלות עירוניות ברוב המדינות באירופה, ארה"ב ויפן הוקמו לאחר הרפורמות של המאה תשע העשרה. עם זאת, קודמיהם - הקהילה ואת הדמוקרטיה פוליס - יצא בימי קדם.

המונח "העירייה" הופיעה ברומא העתיקה, כאשר התקיימה מערכת רפובליקנית. אז קרא וניהול קהילה עירונית, אשר לקח על עצם את החובה לפתור בעיות כלכליות (כולל הקצאת הכספים ממס). במסורת הבינלאומית הנוכחית של העירייה עשוי להיות התנחלויות אפילו וכפריים.

התיאוריה הראשונה של השלטון המקומי שמקורו ברפובליקה הרומית. ראשית, עיר קטנה על הטיבר חיה על פי ההחלטות של ראש המדינה ישירות. עם זאת, ההשפעה ואת הגודל של רומא גדלו. Yuliy Tsezar ב 45 לפני הספירה. e. החלטתי להאציל חלק מהסמכויות לרשויות המקומיות. באופן כללי, לבלות חודשים במלחמה במחוזות רחוקים, לא היו זמן להתעסק עם בעיות כלכליות של הבירה.

ממשל עצמי מקומי של קהילה חופשית

ישנם קריטריונים מסוימים כי הם תיאוריות שונות של השלטון המקומי. אתה יכול לבחור את החשוב ביותר ובסיסי של אלה: כיצד ליצור מוסדות, הכמות ואופי השיפוט של מקרים, כמו גם יחסים עם הרשות הממלכתית הגבוהה ביותר.

הספר המדעי הגרמני, המבוסס על ניתוח של מאפיינים אלה, ניסח את התיאוריה של הקהילה בחינם. המייסדים של התיאוריה הזאת - החוקרים אהרנס, Gerber, מאייר, רסלר Laband. העיקרון המרכזי, שבו הם מוחזקים, היה העובדה שהקהילה יש את הזכות עצמאי לנהל את ענייניהם בעצמם. יחידה קטנה זו של החברה היא הרבה יותר חשוב מאשר המדינה בכללותה. לכן, השלטון המרכזי צריך לכבד את האינטרסים של העירייה.

תאורית הקהילה חינם של שלטון המקומי יצאה כתגובת ההאטה הכלכלית, שהייתה התוצאה של כושל בניהול מדינת פקידים. לכן, מערכת חדשה שעלתה גרמניה במאה ה XIX, היה תחת מציאותי ביותר, בשל דבר שבשגרה, את הרציונל.

עיריות עובדות עקרונות

עם זאת, חסידיו של הדוקטרינה החדשה היה צורך להוכיח את זכותה, והן בפן התיאורטי של השקפה. מאז מדענים גרמנים הגיעו למסקנה שהקהילה הגיעה לפני המדינה, ולכן, זה השורש. כלומר, את הזכות לשלטון עצמי נובעת מעצם טבעו של החברה האנושית.

במאה ה XIX גרמניה לא הייתה מדינה מאוחדת. היא חולק רבות נסיכויות וממלכות, בימי ביניים הפיאודלית שנוצרו על ידי המערכת. תאורית הקהילה ללא שלטון מקומי צייר דוגמא הסטורית מרפובליקות העיר הגרמניות. הם נהנים מעצמאות באמצעות סחר רווחי עם שכניהם. רווחת תושבי הערים הללו הייתה גבוהה בהרבה מהממוצע הארצי. חסידי התיאוריה של השלטון המקומי ציטט את הדוגמה של הדוגמה של ימי הביניים.

אז שנוסחא רבה של העקרונות שעליהם אזרחי העירייה עם החיים. ראשית, היא בחירתו של חברי הממשלה המקומית. זכות הצבעה תחת מערכת כזו יש לכל חבר בקהילה. שנית, כל המקרים, שמנהלת העירייה, נחלקים לשתי קבוצות עיקריות. הוראות זו ניתנה על ידי השלטון המרכזי, ובעיות משלהם כדי להיפתר על ידי השלטון המקומי.

אין שלישית, המדינה זכות להתערב בהחלטות שנקטו העירייה. זה רק צריך להבטיח שהקהילה לא להרחיב מעבר לסמכותה.

יישום התיאוריה של הקהילה חינם

האמור לעיל היתרונות והחסרונות של תיאוריות השלטון המקומי דנו באופן פעיל בחברה האירופית של המחצית הראשונה של המאה התשעה עשר. בשנת 1830-1840-ies. כמה עקרונות אלו אומצו בחקיקה הבלגית. החוקה של המדינה הזו בפעם הראשונה הרשויות העירוניות להכיר את הכוח "הרביעי" בנשימה אחת עם המבצעת, המחוקקת והשופטת. אירוע זה היווה פריצת דרך עבור האידיאולוגיה כולה של השלטון המקומי. גם בחברה המודרנית, התזה של "הכוח הרביעי" אינה מעוגנת באופן רשמי ברוב המדינות. לכן, רפורמה כזו היא מרשימה במיוחד במחצית הראשונה של המאה התשעה עשר.

עם זאת, בסוף אותה מאה, תאוריה חינם לקהילה הייתה בלתי נסבלת. למה זה קרה? יחידות טריטוריאליות גדולות היו Federated בטבע, כלומר הם תלויים במרכז. במצב כזה זה היה קשה מאוד להוכיח את עצמאותה של הקהילה.

התיאוריה החברתית

כאשר תאורית הקהילה בחינם נשארה בעבר, במקומו הגיע חדש, אשר נודע בשם חברתי או כלכלי-חברתי. מה ההבדל בין שני הרעיונות האלה? בעבר היה נהוג לחשוב כי זכויות העירייה היו טבעיות שאינן ניתנות לשינוי. תומכי התיאוריה החברתית התבוננו בדבר הזה שונה. על פי הדוגמא שלהם, את זכויות נובעות הפעילות הכלכלית של העירייה. ושהיא הפכה לעדיפות.

התיאוריה הכלכלית של השלטון המקומי מוכר את הנושא בקהילה לחוק, עצמאי מהמדינה. המפתח היה יצירה בעלת אופי העירוני בשבילה. הממשלה צריכה להחליט רק את ענייני המדינה. תאוריות רבות של שלטון מקומי, כמו גם את הציבור, מבוסס על העובדה שהקהילה הושמה למרות כל הכח של המכונה המרכזי. תומכי הרעיון של חופש עיריות בבירור מפרט את הסמכויות בין שתי המערכות.

חשוב להבין כי התורה הציבורית של שלטון המקומי יש חסרונות. הם משקרים בכך עיריות מעורבבות עם ברכות פרטיות, אשר עוסקות גם בפעילות כלכלית. אם אנשים לשתף פעולה מיוזמתה, למשל, כדי לעבד את האדמה, הם עשויים לבחור לעזוב את הקבוצה הזו. יחידות טריטוריאליות (כלומר עיריות) לפרק על לא יכול משלהם. הם מוגבלים אך ורק על פי חוק. גבולותיהם ומבנה פנימי, למרות הכל, תלוי במצב.

ברוסיה

דוגמה ליישום של התיאוריה ציבורית של השלטון המקומי ניתן למצוא בהיסטוריה של המדינה. בשנת 1860 קיסר אלכסנדר השני החזיק רפורמות המפורסמות שלו. תחילה הוא משוחרר הצמיתים. זה דרמטי ביטל את המבנה של החברה מחוזי, במיוחד באזורים כפריים.

עבור איכר הרפורמה המיושמת zemskaja. זה היה בדיוק כמו שינויים בשלטון המקומי. תקנות על מוסדות zemstvo ב 1864 בכוונה להדגיש את העובדה zemstvos פעילות כלכלית קיימת בנפרד מן ההחלטות המנהליות של כוח.

על הרפורמה העירונית יש פובליציסטים Slavophile בכתב. לדוגמא, בזיליקום Leshkov האמין כי עצמאות קהילה מהמדינה באה מהמסורת הרוסיה בת מאות שנים הייתה קיימת בזמני נסיכים.

לייבלי וגמיש שלטון עצמי התנגד הבירוקרטיה היעילה ואיטית. "למעלה" החלטות המדינה הם תמיד עשו. רשמית רק לציית לצו שניתן לו על ידי ראש. יחס אדיש כזה וחוסר האחריות של עובדי מדינה שונה מאוד מהפעילות של Zemstvos. העירייה נתנה למקומיים כלי ליישום היוזמים שלהם. מועצה מחוזית - דרך מצוינת לשחזר את הכלכלה ולהפוך אותו ליעיל יותר.

הרפורמות שנעשו על ידי אלכסנדר השני ברוח תורת הממשלה לציבור, הניב פירות בעוד כמה שנים. בהתבסס הכלכלה מפעלים חדשים. בפרובינציה של הכסף זרם דרך סחר. Zemstva הופכים השמרים, אשר הגדילה את הקפיטליזם הרוסי, עשה האימפריה הרוסית לאחת מהכלכלות הגדולות בעולם.

תאורית המדינה

במקביל (במאה ה XIX) התיאוריה הכללית זכתה לביקורת, ואת המרווח. המתנגדים לא אוהבים את העובדה כי העירייה היא נפרדת מן השלטון המרכזי. בין ההוגים הללו יצאו תיאוריית המצב של השלטון המקומי. ההוראות העיקריות שלה פותחו על ידי חוקרים גרמנים לורנץ פון שטיין ורודולף רודולף פון Gneist. "Statists" והתיישבתי רוסיה, שבו תצוגות כאלה היו פופולריות כחלק מתכנית שמרנית, לא אהבה ליברליזם זר. תיאוריה זו פותחה עורכי דין בעידן שלפני המהפכה ניקולאי לזרב, אלכסנדר וולדימיר Gradovsky חרפה.

הם ותומכיהם האמינו כי השלטון המקומי יש שורשים משותפים עם מערכת המדינה, ולכן זה היה הכרחי כדי לשמור על העיריות במוסדות המדינה של המערכת. במקביל, גורמים רשמיים לא יכלו לעבוד zemstvos ומוסדות דומים. היו אמורים להיות לבוא רק מתוך הקהילה המקומית המעוניינים במפגשים העירוניים עתירי ביצועים. מכונת המדינה היא גדולה מדי ומורכבת לנהל ביעילות, למשל, עם משימות ביתיות. אז היא תאציל חלק zemstvos סמכויותיו.

תאוריה פוליטית ומשפטית

המייסדים של מדינת התיאוריה לורנץ פון שטיין ורודולף Gneyst נבדלו כמה תזות היסוד. לכן, כחלק הדוקטרינה הכללית שלהם הופיע בשני כיוונים נפרדים. רודולף פון Gneist הפך היוצר של תאוריה פוליטית שטיין פתח משפטי. במה הם שונים? רודולף פון Gneist הצהיר כי הבחירה של ממשל עצמי אינה מבטיחה העצמאות שלהם. זאת בשל העובדה כי כאשר אדם הולך בכהונה ציבורית, הוא הופך להיות תלוי הרשויות בגלל המשכורת. כלומר נציגים רשמיים, נבחרו בעירייה, הוא לא דמות עצמאית. החלטותיו יכולות להשפיע על השלטון המרכזי. By סתירה זו מובילה הייחוד של המערכת הפוליטית.

איך היה אפשר לעשות נבחרים בכוחות עצמם? רודולף פון Gneist הציע לפרמט את עמדותיהם bezvozmednye. זה ייתן את חברי עיריית חופש מסמכות, כי גופים אלה יבואו אנשים רק כי הלכו לשם מתוך רצון ואמונות משלהם. רודולף פון Gneist האמין כי עמדות אלה היו צריכים לשים את הנציגים המכובדים של הקהילה המקומית. עם זאת, לדעתו לא מצא תמיכה רבה.

לורנץ פון שטיין גיבש רעיון אחר, שהיה התיאוריה המשפטית של השלטון המקומי. איך זה שונה מן ההנחות רודולף פון Gneist כמה ותומכיו? שטיין חשב כי העיריות חייבות להתקיים בנפרד מן השלטון המרכזי. חלק נציגי המדינה להן מסמכויותיה. לכן, ממשלות מקומיות לפתור כמה משימות ניהוליות מבלי להיות חלק את המנגנון הבירוקרטי. אלו הן תורת המדינה של השלטון המקומי. הטבלה מציגה את התכונות של אותם.

שְׁנִיוּת

מעניין, התיאוריה המודרנית של השלטון המקומי כוללים אלמנטים של תיאוריות שהתפתחו במאה ה XIX. מדענים לקבוע עיריות הנוכחיות כגופים מבוזר בתוך המערכת הממלכתית. ישנן הגדרות אחרות. לדוגמה, בדנמרק, השלטון המקומי נקרא "מדינה בתוך מדינה".

מערכת כזו של יחסים בין הרשויות והעיריות משקפת את העיקרון הכפול של פעילויות כאלה. זהו הגורם הקובע את מערכת האמונות שנקרא "תורת דואליזם של השלטון המקומי."

העיקרון המרכזי של זה הוא ההנחה הבאה. אם הנבחרים של פונקציות מדינת ביצוע, שהם עצמם הופכים לחלק ממכונה המדינה. במקרה זה, ממשלות מקומיות כי אינו משפיעות על הבעיות המנהליות, אינן יעילות ולא יעילות. לדוגמה, כדי לפתור בעיות כלכליות, מבלי להשפיע על העיר, זה מאוד קשה בתקציב. לכן, עיריות משולבות בטבעיות לתוך המדינה, על מנת להשפיע על האקטואליה של השטח שעבורו הם אחראים.

ממשל עצמי מקומי מודרני

במערכת הרוסית המודרנית של הרשות המקומית היתה ההשפעה הגדולה ביותר היא פשוט התיאוריה של דואליזם של השלטון המקומי. קשר זה בא לידי ביטוי בעובדה כי הגופים הנבחרים של עבודה בשני ציבורי על בסיס הממשלה שזור בצמוד זה לזה.

אם העניין הוא נושא בעל חשיבות מקומית, העיריות המקומיות יכול לסמוך על עצמאות משלה הממרכז. החליט יתבסס בעיקר על הנוף "מלמטה", כי בדרך זו להסדיר את חיים עירוניים בצורה היעילה ביותר. עם זאת, כאשר הרשויות המקומיות לשקול פרויקטים הקשורים למדיניות ציבורית, הם מתמזגים עם השלטון המרכזי מסכימים עם עמדתה. מערכת כזו היא תוצאה של פשרה הדדית בין מוסדות ציבור שונים. זה בא לידי ביטוי במלואם או התאוריה דואלית כפולה של שלטון מקומי.

אם אתה קורא עיריות תופעה חברתית בלבד, כגון הצהרה היא לא יותר מאשר הצהרה רמה. הגופים הנבחרים של היום ברמה המחוזית בדרך זו או אחרת צריכים אינטראקציה עם המדינה כדי לעזור ביעילות אנשים לחיות טובים יותר ומאושרים יותר. ומצב זה אינו רוסי בלבד.