המאבק בשחיתות ברוסיה. התוכנית הלאומית למלחמה בשחיתות

שחיתות קיימת ברוב כלכלות העולם, כוללים המדינה המפותחת והמאורגנת ביותר. במדינות שבן המערכת הכלכלית עוברת לתופעות התגלות מסוג זה הם בדרך כלל לא רק מורגש, הם משפיעים ישירות על סיכויי פיתוח פוליטי. ברוסיה, צורות השחיתות מוכרת על ידי מומחים רבים הבעיה פעילים חברתיים כדי לפתור את זה, המבוסס על היקף ההנפקות קשורים, כנראה יצטרכו המדינה. מה הם הכלים המעשיים של השלטונות הרוסיים במאבק בתופעה זו? מה הם המקורות של החוק הם הבסיס של הפעילויות של סוכנויות הקשורים בתחום זה של עבודה של מנהל ציבורי?

הדחיפות של שחיתות למאבק

צריכה להתממש נגד שחיתות, וכמובן, בכל מדינה בעולם. עם זאת, חשיבות מיוחדת במאבק נגד התופעה הזאת היא עבור מדינות עם מערכות סוציו-אקונומי מתעוררים כי הם במצב המעבר, מציאת הדרך של ההתפתחות שלה, אשר, ככל הנראה שייך לרוסיה.

מענה אפקטיבי שחיתות במדינה שלנו - אחד התנאים המוקדמים עבור נוספת המודרניזציה של פוליטי המערכת, שיפור המודל הכלכלי כך נטיות המשבר לא היו כל כך מורגשות, שכן הוא ציין במספר התחומים היום. הקריטריון החשוב ביותר - יישום המדיניות מתאימה ברמה של הרשויות הגבוהות, כלומר, בהיבט של ייצור וביצוע מיומן של החוקים המסדירים אמצעים נגד שחיתות. סוג זה של מקורות המשפט ברוסיה הוא. אנו לומדים מהותם.

חוקים נגד שחיתות

בין מקורות המשפט המסדירים מדיניות נגד שחיתות, ראוי לציין:

• FZ "על המאבק בשחיתות";
• התוכנית הלאומית, שנחתם על ידי נשיא הפדרציה הרוסית;

כדי להתחיל ללמוד את המאפיינים שלהם מהמקור השני, מאז פרסומו, שקדם להחלטה הראשונה. המאבק בשחיתות ברוסיה (על פי המסמך) - הוא הכרח בשל העובדה כי סוג זה של תופעות שליליות למנוע הכלכלה והחברה הרוסית לפתח ביעילות. אנו חוקרים את המבנה של התכנית הלאומית.

התוכנית הלאומית

המסמך הנדון מורכב מכמה חלקים. בחלק הראשון ברצף כדי הכרח צעדי חקיקה שמטרתה להילחם בשחיתות. ראוי לציין את האימוץ של החוק הפדרלי, אשר יש לנו בשם הנ"ל, הוכרז בתוכנית הלאומית. בחלק הראשון של המסמך ניתן ההגדרה של מה בשחיתות, איזה סוג של אמצעי תיעשה במסגרת הפעילויות הרלוונטיות ועל ידי מי. גם בחלק זה של המסמך כבר נקבעו המשימות ההכרחיות של המדינה. הבה נבחן את ההיבט הזה ביתר פירוט - הוא נחשב על ידי מומחים רבים להיות אחד מפתח בספקטרום הכולל של יוזמות אנטי-שחיתות של הרשויות.

המדיניות נגד השחיתות במדינה

נגד השחיתות, כך, במידה רבה לבוא מהממשלה הרוסיה לפתור מול מוסדות גבוהים של כוח. התכנית הלאומית, אשר אנו נחשבים כעת הוצגה התקצירים מושגית הבאים, המשקף את תחומי העבודה בתחום זה. אנו מוסיפים את העיקריים שבהם:

• שיפור מבנה הממשלה, אופטימיזציה פקיד עבור כל משרדים;
• הצורך לפתח אמצעים נגד שחיתות ברמה של סביבה שבה לבצע מטלות עבודתם ועובדי רשויות מדינה ועירוניות;
• אישור סוג מיוחד של סטנדרטים נגד שחיתות, בהתאם לאזור המסוים של פעילות חברתית;
• גישה לצדק להבטיח את השיפור של מנגנונים ליישוב סכסוכים מחוץ לכותלי בית המשפט.

כמו כן, כמה מומחים מאמינים האזור החשוב ביותר של המדיניות נגד השחיתות במדינה (כמצוין בסעיף הרלוונטי של לאום התכנית) השיפור של חקיקה מרכזית, כגון, למשל, החוק הפלילי, עם דגש על הידוק סנקציות הקשורות בעבירות שחיתות.

בחיפוש של השלמות של המערכת

המרכיב הבא של מבנה התכנית הלאומית - זהו מספר הסעיף השני. זה כבר נאמר המהות של מה חייב להתבצע באמצעים כדי להילחם בשחיתות, המשקף את המנגנון מאוד כדי לשפר מנגנוני שלטון. איזה סוג של פעילות כבר ציין בחלק זה של התכנית הלאומית? בעיקר מדובר להתמקד בתחומי השימוש בנכס המדינה ועירוניים, כדי לקדם את התחרות במשק, שיפור מנגנוני עבור חוזים הרכש הממשלתי לציבור, פיתוח של תופעות שחיתות הבין-מודל חושף.

עורך דין צריך להיות מוסמך

הקבוצה הבאה של צעדים, אשר כוללת את התכנית הלאומית למלחמה בשחיתות, הקבועים בסעיף השלישי של המסמך קשור לעליית הכשרה מקצועית בתחום החוק, כמו גם בביצוע עבודות לשיפור התרבות המשפטית של אזרחי רוסיה. לפיכך, ישנם שני משטחי העבודה הוגדרו. בחלק הראשון (בכל הנוגע לפיתוח מיומנויות) הונח כי יהיה מוגברים בבקרת המדינה הראשונה על פעולתו של מוסדות להכין עורכי דין. התחום השני של עבודה תוכנן, כי האוכלוסייה של הפדרציה הרוסיה תוכל למעלה מעלה את הידע שלהם על סוגיות משפטיות באמצעות משאבי מדיה מתמחים.

החוק הפדרלי

בשנת 2008, החוק הפדרלי למאבק בשחיתות (במסגרת היישום המעשי של אחת המשימות שנקבעו בתכנית הלאומית). למעשה, רבים מן התזות שאנחנו שתוארו לעיל, קיבלו מעמד חוקי הולם ברמה הרשמית. אז אנחנו לא נחקור הרבה לתוך התאוריה, ולהמשיך הלאה אל ניואנסים המעשיים הקשורים לאכיפת החוק, המשקפים את ההשפעה של החוק הפדרלי תחת שיקול.

העמימות של פרשנויות

האם התזה לפיה החוק הפדרלי, המכונה, מכיל הוראות במונחים האלה, כי היישום המעשי שלהם בכמה מקרים יכול להיות סלקטיבי (ולפעמים לפרש את הסעיפים הרלוונטיים אינם חד משמעיים). כלומר המטרות המשפטיות נגד השחיתות, על פי כמה מומחים, במובנים רבים להשיג כמה תופעות תהודה, לראות מקרים המתוקשרים ולמשפטים, אבל ישנן בעיות מערכתיות מאוד בינוניות.

יש קבוצה נוספת של בעיות. במקרים מסוימים, השתתפות בפועל האכיפה של רשויות החוק פדרלי נושא, חלים הוראותיו, מנקודת הפורמלית של נוף, נכון, אבל למעשה הוא לא ממש מתאים.

לדוגמא, במקרה שבו מספר חברות תעופה רוסיות גדולות לשכור פקידי ממשלה לשעבר, שכח להודיע מעסיקיהם הקודמים נקנסו כתוצאה, ובכך להפר את הוראות החוק. נגד שחיתות, כפי שכמה אנליסטים לא צריכים לעשות חריגים בהיבט של תיקון ההפרות ולהגיב אליהם. עם זאת, הדגש בניהול הפעילויות הרלוונטיות של הרשות המוסמכת צריך לסדר את רוב במיומנות. כלומר, למשל, אם כל מחלקות משאבי אנוש הארגוניים הזמינות להעביר לזהות באופן שגוי משוכות חוזי עבודה, אמיתיות, הפרות משמעותיות היא פשוט אף אחד לא לעסוק.

סטטיסטיקה צריכה להיות נכונה

היבט נוסף של - סטטיסטיקה. אם זה נעשה על בסיס תקדימים, כגון אלה נרשמו במקרה של חברות תעופה - כמובן, הנתונים המקבילים בכל דרך שלא ניתן לפרש כמשקף את ההצלחה של הרשויות בניהול מדיניות אנטי שחיתות. זה הכרחי, כי הנתונים הסטטיסטיים המשקפים את התוצאות של הפעילויות הרלוונטיות היו נציג. וזה תלוי, אומרים אנליסטים, לא רק מלשון החוק, ועל היכולת של הרשויות המוסמכות להגדיר מבטאים נכונה את הפעילות. אמנם, קיימת דעה מנוגדת בעניין זה. היא מבוססת על העדיפות של מנגנון קריאה, ולא בפרשנות של חוקים. כלומר, את העונשים שהוטלו על חברות התעופה, מלא תקף (מבוסס על נורמות ישירות המפורטים מקורות החוק). כל השאלות, ולכן, חייבות להיות למחוקק.

התחייבויות עסקיות

עובדה מעניינת היא כי שנקבעו תכנית הפעולה הפדרלית חוק הרמה בהתמודדות שחיתות דורשת להשתתף שיפור מעשי של הסביבה החברתית וכלכלית בהיבט של למאבק בתופעה שלילית זו היא לא רק המדינה, אלא גם מוסדות אחרים שאינם קשורים ישירות למערכת החשמל. קודם כל, זה עסק. חברות, על פי מספר ההוראות במקורות המשפט, נדרשות לפתח וליישם אמצעי מניעה הקשורים בשחיתות. מה, למשל? כאופציה - החברה יכולה לפתח את המצב הפנימי של בשחיתות, להקים קוד אתי המשקף את קציני תקשורת עם רשויות ציבוריות.

עם זאת, כפי שצוין על ידי מספר עורכי דין, אחריות על אי פרשות נדונות, היא אינה מוגדרת בבירור את מקורות החוק. זו, אגב, היא דוגמה נוספת של חוסר, על פי כמה מומחים, שכלול של חקיקה. ואכן, אם חברה, למשל, לא לארגן במחלקת נגד שחיתות המבנה או, למשל, סרב לפתח קוד אתי - לא סוכנות, המבוסס על הנורמות של החוק, אין לו זכות לחייב את החברה לבצע את הפעולות הדרושות. אבל, בדרך זו או אחרת, להוציא להורג החברה שלהם חבה. היא יכולה לעשות זאת, למשל, באמצעות ההמלצות המפותחות על בשחיתות כי הם רשימה של עקרונות מרכזיים, אשר זה הגיוני לדבוק בעסק, מוכנה להילחם בתופעה שלילית מדובר. אבל, כפי שאמרנו לעיל, לחברה יש את הזכות לפתח לחוקים המקומיים באזור מגוריהם של המטרה בהתאמה - כדי ליצור, למשל, עמדה או צו על מאבק בשחיתות.

מה אתה יכול לתת?

אנחנו עכשיו לחקור את היישום המעשי של הפרשות ספציפיות של החוק הפדרלי "על המאבק בשחיתות". תקנות מעניינות כלולות בסעיף 17 לחוק. זה אומר כי הפקיד אין זכות לקבל שכר עבור לביצוע תפקידיה, שבא לידי ביטוי בצורה של כסף, מתנות או העדפות אחרות. אם אזרח או איש עסקים הוא עדיין עובד מדינה הציג ערך כלשהו - היא מחויבת להעביר אותו על ידי הנפקת חוק בהתאמה, הרכוש הפדרלי. אבל יש יוצא מן הכלל: אם שווי המתנה - פחות מ -3 אלף רובל ..

מה קורה אם אתה לוקח את הערך של הפקיד, שעלותה הוא בהחלט (בהסתברות גבוהה) עולה על הסכום של? במקרה זה, זה ניתן לאפיין קבלה רשמית של שוחד (והעברתו, בהתאמה, על ידי אדם או ארגון). התוצאה - ככל הנראה נגד מפירי תונפק הטלת הקנס.

מדיניות נגד שחיתות: ניסיון זר

איך היא המדיניות נגד השחיתות במדינות אחרות? ישנם מומחים ממליצים לשים לב הונג קונג. עבודה במדינה הזו, הנציבות על בשחיתות, על פי אנליסטים רבים, היא אחת מסוכנויות היעילים ביותר בעולם עבור הפרופיל. הסוכנות פתחה מספר ההודעות והמלצות הנוגעות להתנהלות של אמצעים יעילים לכיוון במאבק נגד תופעות שחיתות. הם חלים, מומחים מאמינים, לא רק במדינה אחת בעולם כמעט בכל מדינה מודרנית. מה מוצע על ידי מומחים על בשחיתות בהונג קונג? להלן:

• הרשויות אחראיות מדיניות נגד השחיתות צריכות להיות עצמאיות מן רשות המבצעת, למעט הקצין הגבוה ביותר של המדינה; במקרה של רוסיה, הוא הנשיא - הוא מחלקות רלוונטיות רק צריכות לתת דין וחשבון;
• בכיוון של מדיניות כוח אדם בשירות הציבורי חייבים לכבד את העיקרון של בחירת המועמדים המתאימים ביותר, ולשמר את הכישרונות הטובים ביותר;
• הרשויות האחראיות במאבק נגד השחיתות צריך כוחות גדולים לצורך גילוי עבירות אפשריות;
• מדינה צריכה לפעול מערכת של פיקוח ציבורי הדוק על עבודת הסוכנות האחראית על האזור הרלוונטי עבודה;
• הפעילויות של גופים נגד שחיתות צריכות להיות בקנה אחד עם היכולות של תקציב המדינה.

ככל התכנית אנטי השחיתות הלאומית של רוסיה דומה ההמלצות הרלוונטיות של הונג קונג? מגמה חד משמעי, המשקף את הדעות הרווחות בקהילה מומחה, מתקשים. אבל אם בוחנים הוראות מסוימות של החוק, כמו גם את התכנית הלאומית, סוג של קריטריוני דמיון שנקבעו המקורות הרוסים של חוק ואת השפה שבה אנחנו שצוטטנו לעיל, זה עדיין אפשרי לתקן. לדוגמה, התזות על המסגרת, וקרוב מאוד לגרסה המקומי בהונג קונג.

גורם ציבורי

מאיזה תלויה ההצלחה המעשית של מדיניות נגד שחיתות במדינה? מומחים מאמינים כי זו נקבעת במידה רבה על ידי היכולת של הרשויות לבנות דיאלוג עם החברה כולה או בסביבות הפרט שלה. זה קורה לעתים קרובות כי הופעתה של חקיקה חדשה שנועדה להילחם בשחיתות, מלווה הבירוקרטיה מופרזת משרדי ממשלה, ולפעמים - באזורים שבהם זה סוג של תופעה, ולא רצוי. לדוגמה, בתחום החינוך. מאבק בשחיתות בבית הספר או בגן, תופעה זו, כמו מומחים מאמינים, הם לא תמיד מתאימים לשים בשורה אחת עם המדיניות של צעדים מנעו נגד הרשויות, כגון אלה הקשורים עם המשימות התקציביות ומנהלתיות.

מה צריך להיות גוף מיוחד?

למרות העובדה כי רוסיה למאבק בשחיתות - תהליך מוסדר בחקיקה הפדרלית במדינה שלנו עדיין אין גוף נפרד (כמו בתרחיש הונג קונג), אשר יהיה האחראי הבלעדי על יישום מדיניות ציבורית רלוונטית. יש ניהול בשחיתות תחת נשיא הפדרציה הרוסית, אך מעמדה של רשות אחת, זה לא משנה. מומחי הסביבה יש את הרעיון כי סוכנות כזה תהיה שימושית כדי ליצור.

במקביל, אומרים אנליסטים, המחוקק צריך להיות בגישה מאוזנת במיוחד לשאלת הענקת סמכויות סמכות כזו. כלומר, למשל, זה נותן תכונות "שוטר" דמות (מעצרים, וכו ') כוח יכול לעורר הפרשים מסוימים בין הפעילויות של הסוכנות לבין מבני הכח הקיימים, אומרים מומחים.

חשוב, אומרים אנליסטים, הוא עדיין להתמקד יוזם ולא מגיב לפעולה. הדוק מצטלבים תופעות כגון ביטחון כלכלי וגם בשחיתות. אנחנו מדברים על העובדה, שבפועל, בצע לא רק כדי להבטיח עמידה בנורמות של החוק, אלא גם לכבד את האינטרסים של מבנים עסקיים, אשר ממלאים תפקיד מכריע בבניית המערכת הכלכלית של המדינה. נזכיר את המקרה של חברות התעופה - לכאורה סמכות להעסיק עובדים מוטלת כולה על המבנה התאגידי הפנימי. עם זאת, החוק קובע כלל מאפשר למדינת הבסיס המשפטי, גם אם לזמן מוגבל (באמצעות קנסות), אבל עדיין להתערב בענייניה הפרטיים של החברה.

בשנת העבודה של גוף נגד שחיתות יחידה, אשר ייתכן שיהיה צורך ליצור היבט חשוב מחוקק רוסי של שליטה חברתית. מעל שציינו כי כאשר גישה מאוזנת מספיק לתנאי האוסף של תקנים רגולטוריים וקריטריונים ברורים בהיבט של אכיפת החוק יכולה להיות קשה כאשר, למשל, במאבק נגד שחיתות בבית הספר או אפילו גן הילדים (במונחים של הוראות החוק) מתבצע על פי הנהלים הדומים לאלה כי מיושמים במסגרת הפעילויות בתחום האינטראקציה בין הממשלה למגזר העסקי. כנראה, אומרים אנליסטים, יצטרך פירוט מפורט יותר של סטנדרטים רגולטוריים, לפחות מהסיבה כי מחנכים, ככלל, זה לא משרת ופקידים אזרחיים. מאבק בשחיתות בגן, בבית הספר - שטח האמין עורכי דין, מחייב פרסום מקורות החוק שונים במהותו. וזה גם אחד האתגרים שעומדים בפני השלטונות הרוסיים.