בסיס טריטוריאלי של שלטון עצמי מקומי: המושג ועקרונות

הארגון ומימוש הכח במדינה קשור קשר בל יינתק המבנה הטריטוריאלי שלה. זאת בשל העובדה כי העבודה של מבנים עירוניים מדינה מתבצעת בתוך גבולות יחידות ניהוליות מסוימות שהמדינה חולק. קח לקדם את הרעיון של הבסיסים הטריטוריאליים של שלטון מקומי.

מאפיינים כלליים

הבסיס הטריטוריאלי עבור ארגון השלטון המקומי הוא מוסד מיוחד. הוא מורכב סט של כללים המסדירים ולתקן את הרכב ואת ההיווצרות של היחידות המנהליות, גבולות MO, כללים של הממסד והשינויים שלהם. בהתאם לחוקה, ממשל עצמי מתבצע באזורים כפריים, העירוניים, באזורים אחרים, תוך התחשבות הסטורית, תרבותית ומסורות אחרות. הוראה זו מפורטת בחוק הפדרלי №131. המעשה הנורמטיבי הרעיון של הבסיסים הטריטוריאליים של שלטון המקומי גם מרמז על ביצוע פעולות דומות במחוזות העירוניים, בערים הפד בשטחי intracity. הערך של אזורים עירוניים. כמו כן נקבע כי הקמה ושינוי גבולות של יחידות מנהליות מתבצעים על פי הסטנדרטים של החקיקה האזורית.

עיריות

הם יחידות מנהליות שבתוכה כוח ממומש. הווה משרד ביטחון ארנונה, המנוהלת על ידי מבנה הנהלת אוכלוסייה. בהתאם בסיס טריטוריאלי №131 החוק הפדרלי של ממשל עצמי הם:

1. יישובים כפריים ועירוניים.
2. מחוזות עירוניים.
3. מחוזות עירוניים.

הבסיס הטריטוריאלי של ממשל עצמי מספק גם להקצאת מחוזות העיר הפד. ערכים. בתוך יחידות הכח הללו יישום מתבצע ישירות או באמצעות אזרחים אלקטיבי, ומבנים אחרים.

ההתיישבות

משפטי טריטוריאלי בסיסים של שלטון מקומי אמורים לתת עיריות הסמכות לפתור בעיות הקשורות בהבטחת חייו ופועלו של אזרחים המתגוררים משרד הביטחון. יישוב כפרי בשם אחד או בכמה התנחלויות. הם עשויים להיות ערים, כפרים, כפר, כפר, כפרים, כפרים, כפרים, וכן הלאה. באזורים כפריים ועירוניים הבנתי את הכוח של האזרחים באופן ישיר או באמצעות מוסדות ממשלה נבחרת אחרת.

מחוזות עירוניים

הם מתאחדים שטחה של כמה התנחלויות. בעיריות הרשות יישמה רשויות בנושאים של אופי בין-עירוני. כולל ביישובים אלה, כפי שצוין לעיל, יש מעגל של יכולת משלהם. כוח באזורים עירוניים גם מתבצע באופן ישיר או באמצעות מבנה אוכלוסייה נוצר על ידי אותם.

קִריָה

ככלל, הם נוצרים על בסיס התנחלויות אזוריות, אזוריות או חשיבות לאומית. בסיס טריטוריאלי ממשל עצמי במחוזות עירוניים מאפשר לפתור בעיות הנוגעות הוא עיריות ויישובים בתוכם. בנוסף, כוחות המדינה כמה שניתן ליישם בתוך יחידות מנהליות אלה.

בסיס טריטוריאלי של שלטון עצמי מקומי: המושג ועקרונות

בשנת 2005, משרד הביטחון הציב גבולות, התנחלויות עירוניות וכפריות, מחוזות עירוניים מחוזות. הבסיס הטריטוריאלי של ממשל עצמי להגדיר להוראות מפתח הקשורות תיחום יחידות מנהליות זה מזה. הם מוגדרים על ידי אמנות. 11 לחוק הפדרלי №131. בין נקודות המפתח יצויין:

1. אזור הנושא RF יש תחום בין התנחלויות. תחומים עם אוכלוסייה קטנה, בנוסף ליחידות הסטוריות קרקע ציבורית בסמוך, שימוש בקרקע מסורתי, נופש באזורים אחרים, לא ניתן לכלול את הגבולות.
2. שטחה של ההתנחלויות, לרבות אלה הנובעים באזורים עם נמוך צפיפות אוכלוסייה, באזורים-התנחלות שאר כלולים בתחומים העירוניים. יוצאים מכלל זה הם המחוזות העירוניים.

העקרונות הבסיסים הטריטוריאליים של השלטון המקומי קובע גם כי הסדר יצרו קרקע מפותחת מבחינה היסטורית, בחלקות הסמוכות לה סך של הטבע המסורתי, אזורי נופש (ללא קשר למטרה וצורת הבעלות).

אוכלוסייה

בסיס טריטוריאלי ממשל עצמי קשור למספר אזרחים המתגוררים בתוך ארץ ספציפית. באזורים עירוניים עשויים לכלול כפר או עיר אחת. בהתאם לתכנית הכללית בהרכבו כולל גם שטחים המשמשים לפיתוח תחבורה, חברתית ותשתיות אחרות. היישוב הכפרי מורכב בכפר אחד בעיר /, האוכלוסייה מתוכם יותר מ 1000 אנשים. (עבור אזורים עם צפיפות גבוהה - יותר מ -3 אלף איש ..). הם יכולים גם להיות איחוד של מספר פריטים, שכל אחד מהם הוא ביתם של פחות מ -1 אלף. איש. כלל יכול להיות מוגדר בחקיקה אזורית. לדוגמא, את מעמדם של יישובים כפריים יכול לקבל את הפריט, מספר התושבים בה פחות מ -1 אלף. אנשים. זה לוקח בחשבון את צפיפות האוכלוסייה של הנושא ואת הזמינות של השטח. תחומים עם אוכלוסייה של פחות מ 100 אנשים., כולל אלה עם צפיפות אוכלוסין נמוכה, והוא ממוקמים באזורים מרוחקים, אולי לא יוענק מעמד כזה.

גבולות

בסיס טריטוריאלי של שלטון עצמי המקומי קובע כי כמרכז המנהלי של מחוז, העיר / העיר העירונית יכול לפעול, ניחן מעמד המחוז. הגבולות של היישוב, הכוללים שתי נקודות או יותר נקבעים בהתאם לזמינות של הולכי הרגל. זה לוקח בחשבון את המרחק למרכז המנהלי ובחזרה לתושבים כל הפריטים נכללו בהרכב שלה. כלל זה לא יכול להיות מיושם על אזורים עם צפיפות נמוכה ממוקם באזורים מרוחקים ובלתי נגישים. השטח של היישוב צריך לכלול את העיר לחלוטין. הוא לא יכול ללכת לאזור אחר. בתחום המוניציפאלי מחוזות עירוניים אינם כלולים. באזורי גבול מוגדרים בהתאם הצורך לפתח שיטות לטיפול intersettlement מבנים מורשות אופי של כוח.

ניואנס

בסיס טריטוריאלי של שלטון עצמי מקומי קובע מערכת של כללים לפיהם היישוב מקבל מעמד של עיר מחוז. הדבר נעשה על ידי חקיקה אזורית, תוך התחשבות התחבורה הקיימת, תשתיות חברתיות אחרות, אשר הכרח החלטה עצמאית על ידי בעיות הרשויות עירוניות הקשורות לניהול שלהם, ואת יישום gospolnomochy פרט.

תכונות של צפיפות אוכלוסין

בסיס טריטוריאלי של שלטון עצמי מקומי קביעת אמות המידה שלפיהן מספר האזרחים נחשב קטן. עבור אזורים עם צפיפות נמוכה, בפרט, הם תחומים שבהם מספר האוכלוסייה הוא יותר משלוש פעמים פחות מממוצע בכל הכפרים של המדינה. בהתאם לכך, צפיפות גבוהה מניחה את מספר האזרחים העולה על פי 3 מהממוצע. רשימת הנושאים, אזורים מסוימים שיש מאפיין מסוים של מספר אנשי חיים בתוכם האזרחים, שאושר על ידי הממשלה. התאמת רשימה זו מותר לא יותר מ 1 זמן 5 שנים.

גבולות שינוי

בסיסים טריטוריאליים וארגוניים של ממשל עצמי הוקם בשנת החוקה, נקבעו כי ההעברה לתיחום גבולות בין ההתנחלויות בוצעה תוך התחשבות הנופים של אזרחים המתגוררים בתוכם. על פי אמנות. 12 לחוק הפדרלי №131 שינוי גבולות ביוזמת האוכלוסייה, הפדרלי, אזורי, מבני כוח בעירייה באמצעות הנפקת הנושא המקביל החוק. במקרה הראשון, במשאל. היוזמה של המדינה / רשויות מקומיות הוציא את החלטותיהם. הנושא של החוק לא צריך לבוא לידי ביטוי במערכת הבחירות להקמת מבנים ממשלתיים עירוניים במהלך המשאל. שינוי גבולות המחוזות, אשר הביא כמה חלקים של משרד הביטחון יחויב ב ישות אחרת, מתבצעת בהסכמת האזרחים שגרים בהם. זה בא לידי ביטוי באמצעות הצבעה או התכנסויות התחשבות בדעתו של גופים המחוקקים (נציג) של כוח של העיריות.

גורם חשוב

בשנת FZ №131 דרת אחריות מצורפת להתחיל בתהליך של שינוי גבולות סמכויות התנחלויות אם זה מרמז על ירידה במספרם. הוראות מפתח בהקשר זה במאמר הנוכחי. h 12.. 5 של הנורמה נקבעו כי צמצום מספר אנשי התנחלויות פחות ממחצית הסכום המינימאלי לאחר קביעת הגבולות אינו משמש בסיס מספיק הייזום של המקומיים, פדרליים / אזורי מבני הליך השינוי שלהם.

המרת MOD

זוהי עמותה של ישויות, הפרדה שלהם, שינוי מעמד התנחלויות והכרת המחוז שלה העירוני או החרגה של קטגוריה זו. הכללים לפיהם טרנספורמציה מתרחשת, נקבעים על האמנות. 13 לחוק הפדרלי №131. על פי הנורמה, נהלים אלה מתבצעים ביוזמת מקומי, פדרליים, ארגונים אזוריים או הציבור. במקרה האחרון, מתקבלת ההחלטה במשאל. רשויות ההחלטה משוכות תקנות. שילוב התנחלויות שאינן כרוכות בשינוי גבולות עיריות אחרות, בהסכמת האזרחים בכל יישוב. זה מתבטא או להצביע באסיפות. כאשר משלבים 2 או יותר באזורים שבם גופים אחרים אינם כפופים לשינויי גבול, חוות הדעת של האוכלוסייה. זה בא לידי ביטוי על ידי מבני הנציג של כל שטח. הפרדה של התנחלויות, וכתוצאה מכך ההיווצרות של שתיים או יותר התנחלויות, בהסכמת האוכלוסייה של כל אחד מהם. זה בא לידי ביטוי בפגישות או על ידי הצבעה. בהפרדת המוניציפאלי, לדעתו של האוכלוסייה. זה בא לידי ביטוי על ידי הנציגות.

שינוי של הסטטוס

זה מתבצע בהתאם לחוקים המקומיים. התיישבות עשויה להיחשב מחוז עירוני או משוללי מעמד זה. שינוי מאפיין זה מתבצע בהסכמת אזרחיה, כמו גם את האוכלוסייה של מחוז, מן הרכב בו מוקצה. חוות הדעת של אנשים הביעו באמצעות הקלפי. זה מבוצע בנפרד במחוז והתיישבות. בהעדר נוהל ההסכמה לגיור ושינוי המצב אסור.

מסקנה

המסמך המרכזי המגדיר את המסגרת הטריטוריאלית ומוסדית של שלטון המקומי הוא החוק הפדרלי №131. תקנה זו מפרטת את הוראות החוקה, אשר תקנה את עצמאותה של עיריות בעניינים הקשורים השיפוט הבלעדי שלהם. כפי שניתן לראות מן החקיקה, חלוקה מנהלית-טריטוריאלית פועלת כחלק אינטגראלי של הממשלה.